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很容易被当地的世家大族侵占掉。加之，青冀等地安定的生活与低廉的税赋，对流民的吸引力也是满
然而，人口终究是有限的，长途跋涉困难重重，各地对人口的大量外流也有一定的限制措施。比如说，陶谦在徐州屯田，就直接將流民抓住，进行半军事化管理，基本就是当成奴隶来使用了。所以，最近一年多来，收揽到的流民数量是在不断减少的。
想到此处，张涵忽然觉得，哪里有问题。岑涛的话解答了他的疑 惑：
“主公，流民只须服劳役两年的，很多人就快到期了”
“！”
这个，张涵心里‘格登’一下，原来如此。前两年，袁绍搞了个关东联军讨伐董卓，跑到青州来躲避战乱的可不在少数，流民中大半人都是那时跑来的，这可马上就要到两年期限了。
而到处都在修缮道路和城池，幽州又在建设营垒，都需要大批人 手，军屯在以后一段时间里，肯定也会需要一批人手的这可是个大麻烦！
“元波，现在流民总共有多少？”
“嗯，流民总数大约为二百八十七万四千人，其中有劳动力接近两百万，而在两个月内到期的流民，则有一百一十四万之多，劳动力约为七十七万”
岑涛明显是有备而来，数据张口就来，解说的非常详细。听说这么大的数字，张涵不觉眉头微蹙。
私人雇工管饭地话。每月也要三四百钱。像这里离家在外，又很艰苦的重体力劳动，工钱还要更多些儿。即使按照每年五千钱计算，这一年增加的费用也接近四十万万钱。况且，等到明年，这笔费用还会增加一大半，再往后也只会越来越多总不能全靠铸金五铢来维持财政平衡吧？
想到金五铢，张涵暴汗。他对经济是不太了解，可通货膨胀也是知道的。即使是现在这个时候，张涵也没有全盘依赖金五铢作为财政支 柱，而是利用了青州丰富的水利资源，用水利纺织机械纺织了大批布 帛，从而减少了约三分之一金五铢的铸造。与此同时。张涵仍觉得不妥，正准备增加布帛的比例。如果每年再增加价值七八十万万钱的金五铢，张涵可以肯定，不出十年就会发生极为严重地通货膨胀。
“主公，將流民服役期限定为五年，期满直接享受分地的待 遇”
岑涛确实是有备而来，早就准备了解决问题的办法。不过，张涵的眉头并没有舒展开，反而皱的更紧了。
“元波，这个办法倒也不错。可终究是治标不治本”
三年的时间一晃就到，到时候怎么办？岑涛不是没有想到这点。可是。巧妇难为无米之炊。
遍根结底，问题地根源。在于赋税太低，财政收支相差悬殊。当然，按张涵的看法，只要挺过这段时间，统一全国之后，商业税会有一个较大幅度的增加，那时再度田户比也好，对土地征收累进税也罢。总归有办法解决这一问题。
但是，那是在遥远的未来。张涵对胜利是有信心的。然而。若要在三年之内统一全国，难度系数肯定超过3。2。再说，政策的实施，也不是一蹴而就的，特别是度田户比（累进田租）这样损害到千千万万人利益的政策就算导致叛乱，也不希奇。
治本的办法，岑涛也是有的。岑涛作出一幅冥思苦想地模样，他就是不说既然赋税太轻，那就增加税好了，这办法谁都想的出来。但减税免役地决定，可是张涵坚持的。朝令夕改，必会影响张涵地威信。岑涛是打定了主意，除非张涵自己开口，他是断然不会开口，去推翻张涵决策的。实在不行的话，他就去唆使张涧出头。
张涵不说话，岑涛也沉默不语，窗外的雨不知何时停止了，屋子里一片寂静，一点声音也没有。
两人对坐了很长时间，张涵终于受不了了，他一天忙的要死，哪里有时间与岑涛靠下去：
“这样吧，我们把契税推广一下”
契税的历史悠久，最早可以追溯到春秋战国，主要是针对田宅的交易征收契约税。张涵的意思是，在契税之外，征收契约税（印花税）对所有地契约征税。税率从千分之一到万分之一，微乎其微，官方再提供公证，反对就不会激烈。
“这个，每次签契约，都要到官府去，太麻烦了”
岑涛不是很热心，希望依靠这契约税解决财政问题，那是不可能 的。当然，眼下地情况，多一点是一点。
“嗯，这个不难”
没吃过猪肉，也见过猪走，张涵照葫芦画瓢，很快就拿出了详细的解决办法。
“至于流民的事，元心，暂且就先安你的建议做”
张涵盘算了许久，终究没有太好的办法，只好先得过且过了。
初平四年（193）五月，徐州发生了一件趣事。下 贼阙宣自称 天子这不过是件小事，谁都知道，大汉的气数已尽，想称王称帝的多了。阙宣在当地的势力不小，聚集了数千众，藏身于葛 山中，陶谦一时也拿他没有办法。而且，陶谦多少也有意利用阙宣。
不过，袁绍占据了豫州，与他兄弟袁术征战不休的同时，对徐州和扬州也挥眈眈。只是袁术有孙坚领兵，袁绍有曹操为將，两兄弟久战经年，依然相持不下。而张涵北挡西杀，暂时无意南下，也使得兖州刺史刘 和陶谦的关系急剧恶化。在乱世之中，保全自己的唯一办法，只有壮大图强。 州北临青冀，南依豫荆，西靠司隶，东抵徐州。想要壮大自己，唯有徐州可以图谋。没有强大的压力，兖徐两州的默契，自然便无法长久保持。一旦有了借口，只怕很快就会开战。
无奈之下，陶谦假作与阙宣联合，诱杀了他，吞并了他的部众。
荆州刘表和益州刘焉都胸无大志，守着自己的地盘，并无意扩张。凉州诸將把持着献帝刘协这个傀儡皇帝，龟缩在长安，政令不出司隶。
从南到北，从东到西，战火席卷了大半个大汉国。星光璀灿的三国星空下，血流成河，每年死于战乱的人们，数以百万计。
很容易被当地的世家大族侵占掉。加之，青冀等地安定的生活与低廉的税赋，对流民的吸引力也是满
然而，人口终究是有限的，长途跋涉困难重重，各地对人口的大量外流也有一定的限制措施。比如说，陶谦在徐州屯田，就直接將流民抓住，进行半军事化管理，基本就是当成奴隶来使用了。所以，最近一年多来，收揽到的流民数量是在不断减少的。
想到此处，张涵忽然觉得，哪里有问题。岑涛的话解答了他的疑 惑：
“主公，流民只须服劳役两年的，很多人就快到期了”
“！”
这个，张涵心里‘格登’一下，原来如此。前两年，袁绍搞了个关东联军讨伐董卓，跑到青州来躲避战乱的可不在少数，流民中大半人都是那时跑来的，这可马上就要到两年期限了。
而到处都在修缮道路和城池，幽州又在建设营垒，都需要大批人 手，军屯在以后一段时间里，肯定也会需要一批人手的这可是个大麻烦！
“元波，现在流民总共有多少？”
“嗯，流民总数大约为二百八十七万四千人，其中有劳动力接近两百万，而在两个月内到期的流民，则有一百一十四万之多，劳动力约为七十七万”
岑涛明显是有备而来，数据张口就来，解说的非常详细。听说这么大的数字，张涵不觉眉头微蹙。
私人雇工管饭地话。每月也要三四百钱。像这里离家在外，又很艰苦的重体力劳动，工钱还要更多些儿。即使按照每年五千钱计算，这一年增加的费用也接近四十万万钱。况且，等到明年，这笔费用还会增加一大半，再往后也只会越来越多总不能全靠铸金五铢来维持财政平衡吧？
想到金五铢，张涵暴汗。他对经济是不太了解，可通货膨胀也是知道的。即使是现在这个时候，张涵也没有全盘依赖金五铢作为财政支 柱，而是利用了青州丰富的水利资源，用水利纺织机械纺织了大批布 帛，从而减少了约三分之一金五铢的铸造。与此同时。张涵仍觉得不妥，正准备增加布帛的比例。如果每年再增加价值七八十万万钱的金五铢，张涵可以肯定，不出十年就会发生极为严重地通货膨胀。
“主公，將流民服役期限定为五年，期满直接享受分地的待 遇”
岑涛确实是有备而来，早就准备了解决问题的办法。不过，张涵的眉头并没有舒展开，反而皱的更紧了。
“元波，这个办法倒也不错。可终究是治标不治本”
三年的时间一晃就到，到时候怎么办？岑涛不是没有想到这点。可是。巧妇难为无米之炊。
遍根结底，问题地根源。在于赋税太低，财政收支相差悬殊。当然，按张涵的看法，只要挺过这段时间，统一全国之后，商业税会有一个较大幅度的增加，那时再度田户比也好，对土地征收累进税也罢。总归有办法解决这一问题。
但是，那是在遥远的未来。张涵对胜利是有信心的。然而。若要在三年之内统一全国，难度系数肯定超过3。2。再说，政策的实施，也不是一蹴而就的，特别是度田户比（累进田租）这样损害到千千万万人利益的政策就算导致叛乱，也不希奇。
治本的办法，岑涛也是有的。岑涛作出一幅冥思苦想地模样，他就是不说既然赋税太轻，那就增加税好了，这办法谁都想的出来。但减税免役地决定，可是张涵坚持的。朝令夕改，必会影响张涵地威信。岑涛是打定了主意，除非张涵自己开口，他是断然不会开口，去推翻张涵决策的。实在不行的话，他就去唆使张涧出头。
张涵不说话，岑涛也沉默不语，窗外的雨不知何时停止了，屋子里一片寂静，一点声音也没有。
两人对坐了很长时间，张涵终于受不了了，他一天忙的要死，哪里有时间与岑涛靠下去：
“这样吧，我们把契税推广一下”
契税的历史悠久，最早可以追溯到春秋战国，主要是针对田宅的交易征收契约税。张涵的意思是，在契税之外，征收契约税（印花税）对所有地契约征税。税率从千分之一到万分之一，微乎其微，官方再提供公证，反对就不会激烈。
“这个，每次签契约，都要到官府去，太麻烦了”
岑涛不是很热心，希望依靠这契约税解决财政问题，那是不可能 的。当然，眼下地情况，多一点是一点。
“嗯，这个不难”
没吃过猪肉，也见过猪走，张涵照葫芦画瓢，很快就拿出了详细的解决办法。
“至于流民的事，元心，暂且就先安你的建议做”
张涵盘算了许久，终究没有太好的办法，只好先得过且过了。
初平四年（193）五月，徐州发生了一件趣事。下 贼阙宣自称 天子这不过是件小事，谁都知道，大汉的气数已尽，想称王称帝的多了。阙宣在当地的势力不小，聚集了数千众，藏身于葛 山中，陶谦一时也拿他没有办法。而且，陶谦多少也有意利用阙宣。
不过，袁绍占据了豫州，与他兄弟袁术征战不休的同时，对徐州和扬州也挥眈眈。只是袁术有孙坚领兵，袁绍有曹操为將，两兄弟久战经年，依然相持不下。而张涵北挡西杀，暂时无意南下，也使得兖州刺史刘 和陶谦的关系急剧恶化。在乱世之中，保全自己的唯一办法，只有壮大图强。 州北临青冀，南依豫荆，西靠司隶，东抵徐州。想要壮大自己，唯有徐州可以图谋。没有强大的压力，兖徐两州的默契，自然便无法长久保持。一旦有了借口，只怕很快就会开战。
无奈之下，陶谦假作与阙宣联合，诱杀了他，吞并了他的部众。
荆州刘表和益州刘焉都胸无大志，守着自己的地盘，并无意扩张。凉州诸將把持着献帝刘协这个傀儡皇帝，龟缩在长安，政令不出司隶。
从南到北，从东到西，战火席卷了大半个大汉国。星光璀灿的三国星空下，血流成河，每年死于战乱的人们，数以百万计。